- ARTUR ZANÓN @artur_zanon Londres
La Unión Europea y Reino Unido publican el borrador del acuerdo sobre el Peñón, de más de mil páginas, que no afecta a la soberanía, establece un fondo para el desarrollo del Campo de Gibraltar y prevé controles de la Policía de Gibraltar y España en la frontera exterior de la colonia.
Reino Unido y la Unión Europea han publicado el borrador del acuerdo por Gibraltar, uno de los escollos pendientes de resolver tras el Brexit. El acuerdo político ya se había alcanzado el pasado junio. Ahora se ha dado a conocer un texto, de 1.018 páginas, sobre el que se tienen que realizar ajustes jurídicos antes de su firma "lo antes posible". Gibraltar había quedado fuera del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la UE y Reino Unido, lo que había creado incertidumbre para las personas y las empresas.
El documento, cuyos principales extremos ya se conocían, desgrana los detalles de la nueva y extensa relación jurídica, comercial, laboral e impositiva, entre otros muchos aspectos. En el ámbito económico entra en los bienes, pero deja exentos los servicios, que incluyen el floreciente sector del juego y las apuestas, básico para el Penón.
Uno de los cambios es fiscal, ya que se camina hacia la convergencia "para evitar distorsiones", según el Ministerio de Exteriores español. Gibraltar no tiene un sistema similar al del IVA. En cambio, a partir de la ratificación del texto, se introducirá una figura equivalente, la transaction tax (TT), que no deberá ser inferior al IVA mínimo aplicado por un país de la UE, que es del 17%. En el primer año se situará en el 15%, en el segundo en el 16% y en el tercero en el 17% referido (o el más bajo que exista en la UE). Existirá un tipo superreducido, que no podrá ser inferior al 5%, aunque también se contemplan algunas excepciones del 0%.
El ministro de Exteriores, José Manuel Albares; el comisario de Comercio y negociador de la UE con Reino Unido, Maros Sefcovic; el ministro de Exteriores británico, David Lammy, y el ministro principal de Gibraltar, Fabian Picardo, posan tras alcanzar una acuerdo en la sede de la Comisión Europea, el pasado 11 de junio.Ministerio de Asuntos ExterioresMinisterio de Asuntos ExterioresEn relación al tabaco y con la intención de terminar el contrabando de este producto, también se prevé un progresivo incremento de los impuestos hasta llegar al menos a los 115 euros por cada mil cigarrillos. La voluntad es que la diferencia de precios no supere los 80 céntimos de euro o el 15% (el menor de los dos) por cajetilla. El alcohol también estará gravado.
Unión aduanera
Gibraltar entrará en una unión aduanera específica, lo que implica crear un sistema concreto por el que se eliminan aranceles, impuestos y cuotas en los bienes que se mueven a ambas partes de la frontera. Habrá al menos tres puntos para el control de los productos con origen o destino Gibraltar; se levantarán en La Línea, Algeciras y Sagunto (Valencia). Las autoridades británicas y las europeas podrán realizar inspecciones para asegurarse de que se cumplen los acuerdos en este punto.
Soberanía
Otro aspecto que es recoge es el de la soberanía. En el artículo 2 se deja claro que ni este acuerdo ni otros derivados de él pueden afectar la soberanía de la colonia ni las respectivas reclamaciones. Reino Unido y España reconocen que tienen posturas contrarias. "España mantiene plenamente su posición sobre la soberanía", ha incidido Exteriores. Bajo el Tratado de Utrecht, Gibraltar fue cedido en 1713 a la Corona inglesa.
La intención es, en definitiva, la cooperación económica y comercial que permita una competencia abierta y en igualdad de condiciones, el desarrollo sostenible y un movimiento fluido de bienes. "España tendrá un papel central en la aplicación del acuerdo, incluyendo la iniciativa para suspender su aplicación, aplicar salvaguardas o rescindir el acuerdo", indican en Exteriores.
No habrá control de pasaporte entre ambos territorios y desaparecerá la Verja, que es el último muro de la Europa continental. Gibraltar estará fuera del espacio Schengen y de la UE, pero se aplicarán las normas de Schengen en las fronteras exteriores de Gibraltar, básicamente, el puerto y el aeropuerto, con controles dobles de las policías de Gibraltar y España. La Policía española, encargada de los controles por Schengen, tendrá la última palabra. Los militares británicos quedan exentos de los controles de Schengen (deberán presentar documentación militar y órdenes de movimiento), aunque Reino Unido deberá informar de sus movimientos.´
Poder de veto de España
En la emisión o renovación de visados o derechos y permisos de residencia, España tendrá la última palabra en el caso de que considere que existen amenazas, por ejemplo, sobre la seguridad o la salud publica.
El acuerdo define los derechos de los empleados que viven en un territorio y trabajan en otro (se calcula que 15.000 personas cruzan a diario la frontera en Gibraltar en la comarca de La Línea, que ahora circularán libremente) y se establecen mecanismos de coordinación entre la Seguridad Social de ambos lados. Las condiciones para los trabajadores (salario, acceso al empleo, impuestos...) deberán ser las mismas.
En cuanto al aeropuerto, se autorizan vuelos entre el Peñón y la Unión Europea (ahora solo los hay con Reino Unido) y una empresa conjunta entre España y Reino Unido se encargará de licitar, en un proceso público, y supervisar la compañía que se encargue de la gestión del aeropuerto de Gibraltar.
Sin noticias del fondo para la cohesión
Respecto al fondo o mecanismo para promover la cohesión del Campo de Gibraltar, el texto apenas establece avances, más allá del vago compromiso de que las dos partes contribuirán a su financiación y que servirá para impulsar la formación y el empleo.
La ley de la UE no será de aplicación directa en Gibraltar, se establecerán estructuras de gobernanza para gestionar y supervisar la cooperación y habrá un mecanismo para resolver disputas, incluido un tribunal de arbitraje independiente. Gibraltar no tendrá acceso directo a las bases de datos de la UE y habrá mecanismos de colaboración policial.
El ministro de Exteriores, José Manuel Albares, ha pedido comparecer en el Parlamento para dar más detalles del tratado, que, según el Gobierno español, "abre una nueva etapa para los más de 300.000 andaluces del Campo de Gibraltar, impulsando oportunidades económicas, estabilidad institucional y perspectivas de futuro en una región estratégica para España y Europa". En un comunicado, Exteriores añade: "Constituye un paso decisivo hacia un espacio compartido de prosperidad, cooperación y confianza, consolidando un modelo de relación que prioriza el bienestar de los ciudadanos y la estabilidad regional".
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