Una mesa de debate en el marco del foro 'Málaga en transformación' aborda la necesidad de que los planes generales urbanísticos sean más flexibles
Regala esta noticia Añádenos en Google Francisco Javier Díaz, Jesús Hinojosa, María Cristina Goncer y José María Baño. (Marilú Báez) 11/09/2026 a las 13:48h.Francisco Javier Díaz, director general de Ordenación del Territorio de la Junta, anunció este viernes que el Gobierno regional va a analizar el Reglamento General ... de la Ley de Sostenibilidad Territorial de Andalucía (LISTA) «para modificar determinados artículos que están produciendo problemas sobre todo en la provincia de Málaga, en la Axarquía y en muchas otras partes del territorio del litoral». En particular, se refirió al artículo 24 de la citada norma, que sólo permite levantar nuevas viviendas en terreno rústico si en un radio de 200 metros no hay ninguna otra construcción. Respecto a ello, Díaz valoró: «No se puede tratar igual a la campiña sevillana que a la Axarquía o al litoral de Málaga. Ése es el objeto de la revisión que vamos a realizar. Porque aquí nos encontramos con conurbaciones urbanas, con fincas en conurbaciones urbanas, fincas con determinadas viviendas y, lógicamente, aquí (en referencia a la provincia de Málaga en contraste con la sevillana) las parcelas tienen otro tamaño. Además, todo esto hay que relacionarlo con la necesidad de vivienda que hay. Tenemos que superar esos frenos ideológicos que había». Así lo expresó durante el foro 'Málaga en transformación. Los nuevos Planes Generales', organizado por SUR y patrocinado por el Ayuntamiento de Málaga y la Gerencia Municipal de Urbanismo.
«Hay que introducir un cambio radical, de raíz, y hacer un planeamiento urbanístico adecuado a las necesidades actuales de un mundo cambiante. La idea de un plan general estático no funciona»
José María Baño
Abogado y catedrático de Derecho Administrativo
El director general de Ordenación del Territorio de la Junta realizó este anuncio en el marco de una mesa de debate moderada por Jesús Hinojosa, periodista de SUR especialista en Urbanismo, y en la que además participaban María Cristina Goncer, subdirectora general jurídica de la Oficina del nuevo Plan General de Ordenación Urbana de Madrid, y José María Baño, abogado y catedrático de Derecho Administrativo. El hilo conductor de la conversación fue la necesidad de transformar y flexibilizar la manera en la que se realiza la planificación de las ciudades. En este sentido, Baño lanzó: «Tenemos un traje con una tecnología jurídica de los años cincuenta y setenta absolutamente inadecuado para lo que necesitamos hoy. Esas ciudades tenían un dinamismo infinitamente inferior al actual. Hay que introducir un cambio radical, de raíz, y hacer un planeamiento urbanístico adecuado a las necesidades actuales de un mundo cambiante. La idea de un plan general estático no funciona. Hay que sustituirla por un plan estratégico muy simple, con grandes líneas estructurales y los suelos donde no se puede construir; todo lo demás debe quedar anudado a la inversión pública o privada». Con ello, continuó, lo que se consigue es que el plan estratégico pueda durar muchos años y que al mismo tiempo la ciudad se transforme. Insistió en que hay que huir de un «urbanismo rígido con una normativa que resuelva todos los problemas» e instó a ir hacia uno «más flexible» que sea útil «para combatir la emergencia habitacional».
«El planeamiento tiene que ser un instrumento que aúne seguridad jurídica para el ciudadano, los inversores y la administración, pero que permita la flexibilidad y capacidad de adaptación»
María Cristina Goncer
Subdirectora general jurídica de la Oficina del nuevo PGOUM
A su vez, María Cristina Goncer hizo referencia a su experiencia en Madrid. Explicó que allí están trabajando en una figura de planeamiento muy alejada del plan previo, que data de 1997: «Ese plan regula absolutamente todo, porque se consideraba que si todo estaba en el plan, todo estaba más controlado y se contaba con más seguridad jurídica, cuando es al revés». Por eso, continuó, en lo que está embarcado el Ayuntamiento de Madrid es en la elaboración de un documento que regule las estrategias de ciudad, que permita habilitar distintos escenarios y que sea flexible: «Tiene que ser un instrumento que aúne seguridad jurídica para el ciudadano particular, para inversores, para la administración, pero que permita la flexibilidad y la capacidad de adaptación y que derive el contenido normativo a otros instrumentos, como las ordenanzas».
«Los planes generales de hace cuarenta años atendían a los problemas de entonces. La mentalidad de aquella época no tiene nada que ver con el crecimiento galopante que tienen ahora las ciudades»
Francisco Javier Díaz
Director general de Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía
Goncer confesó que «en gran parte» la nueva normativa en elaboración de la Comunidad de Madrid viene inspirada en la LISTA andaluza, que vio la luz hace cinco años. Así que Francisco Javier Díaz aprovechó para hacer balance, no sin antes abundar en la misma idea sobre el planeamiento urbanístico: los planes anteriores querían ordenar «absolutamente todo» y de manera muy pormenorizada los suelos; por ejemplo, ilustró, hay suelos que tienen usos industriales que hoy deberían ser residenciales y hay muchas «rigideces» a la hora de modificar los planes. Tal y como relató Díaz, al calor de la LISTA, en la provincia de Málaga se están tramitando trece planes generales de ordenación municipal: Alhaurín de la Torre, Álora, Benamargosa, Cártama, Casabermeja, Casares, el de la capital, el de Marbella (que se prevé que se apruebe en semanas), Nerja, Rincón de la Victoria, Ronda, Torremolinos y Vélez-Málaga. A ellos hay que sumar que hay otros 18 planes básicos de ordenación municipal: «Ése es otro de los grandes aciertos de la LISTA porque la normativa anterior obligaba a todos los ayuntamientos, con independencia del tamaño y de su realidad, a tener un plan general. De ahí que haya habido planes generales que han tardado diez años o más en aprobarse». Díaz afirmó que en virtud de la normativa actual hay un plan general de ordenación municipal para todos los municipios, pero aquellos que tengan menos de 10.000 habitantes pueden redactar un plan más básico. Y en ésas están localidades como Alameda, Campillos, Cártama, Colmenar, Cuevas Bajas, Cuevas del Becerro o Montecorto.
También apuntó Díaz que en virtud del nuevo planeamiento previsto por LISTA, los alcaldes, los técnicos municipales, que conocen su realidad, van a poder tener más flexibilidad para decidir qué parte del territorio es idónea para proyectos industriales o para vivienda, sin poner etiquetas previas de uso. «Con LISTA se acertó con ese objetivo fundamental de que los planes fueran estratégicos y adaptativos, que se puedan adaptar a la realidad», concluyó.
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