- ANDRÉS STUMPF Bruselas
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La Comisión Europea quiere presentar la reforma del sector en el primer trimestre de 2027.
La Europa de la simplificación trabaja de la mano de los paquetes ómnibus, paquetes de enmiendas heterogéneas que se aprueban de golpe para actualizar múltiples leyes de una sola tacada. Pero ese no será el caso para el sector bancario.
Según explican fuentes cercanas al gabinete de Maria Luís Albuquerque, la comisaria de Servicios Financieros y Unión de Ahorros e Inversiones, la Comisión Europea se plantea "abrir los textos regulatorios individualmente para hacer los cambios que sean necesarios".
La diferencia fundamental radica en el alcance y el procedimiento: el paquete ómnibus modifica múltiples leyes dispares en un solo texto y votación, mientras que la enmienda tradicional abre los textos legales individualmente para realizar cambios quirúrgicos.
La ventaja de no usar un paquete ómnibus es que evita que el proceso entero se detenga si hay desacuerdo en un punto específico, algo que ha pasado con diversas iniciativas propuestas por la Comisión Europea en el último año y medio. En el segundo mandato de Ursula von der Leyen al frente del Ejecutivo comunitario, Bruselas ha lanzado 10 paquetes ómnibus, pero tan solo dos han llegado ya a buen puerto.
Al tramitar por separado las medidas, los expedientes que generen más consenso entre los Estados miembros podrán ir tramitándose mientras que las cuestiones más complejas o que generan mayor división se debaten con más profundidad.
En servicios financieros este formato ya se utilizó para el Marco de Gestión de Crisis y Seguro de Depósitos, en el que se optó por tramitar de forma separada la legislación que habría dado lugar al Fondo Europeo de Garantía de Depósitos para poder concluir el resto de medidas, mientras esta quedaba inevitablemente encallada.
Tiempos
Pero el problema que citan diferentes entidades españolas con la elección del formato de la reforma bancaria es que los tiempos para lograr que se aprueben las normas de calado pueden ser más largos.
"Como la banca europea goza actualmente de una situación de fortaleza, no hay una urgencia de crisis que acelere los trámites, a diferencia de lo que ocurre en otros sectores como defensa o energía", indican fuentes financieras que han podido debatir esta cuestión en el Palacio Berlaymont que da sede a la Comisión Europea.
Si la reforma bancaria se presenta a lo largo del primer trimestre de 2027 y se negocia en el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea como iniciativas separadas, se considera probable que el acuerdo definitivo se extienda hasta más allá de 2028.
Teniendo en cuenta después los tiempos que puedan manejarse para su entrada en vigor, la banca europea teme que las mejoras más significativas para su competitividad no estén listas hasta 2030.
"Los tiempos en Europa son los que son", protesta el responsable de regulación de una entidad en Bruselas. La gran inquietud es que otras jurisdicciones, como Estados Unidos, aprueben sus propias medidas de flexibilidad y desequilibren la competencia respecto a los bancos del bloque comunitario antes de que el continente reaccione.
De hecho, Bruselas ya ha actuado contra esa posibilidad flexibilizando las exigencias de capital relativas a la operativa de las entidades en los mercados de capitales.
Dos bloques regulatorios
Por el momento, FISMA trata de definir cómo articular el trabajo para elaborar la propuesta normativa.
Maneja dos grandes bloques: medidas contra la fragmentación del mercado único, para las que parece hay más consenso político, y medidas para reducir la complejidad y simplificar el marco normativo, una cuestión sobre la que los países tienen sus propias prioridades divergentes.
Según ha trasladado Albuquerque a diferentes entidades, "todo está ahora mismo sobre la mesa y se puede debatir" siempre con la mirada puesta en mejorar la competitividad del sector sin poner en riesgo su estabilidad.
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